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　　南京市十五屆人大二次會議昨日開幕。
　　會議結束後，人大代表走路離開會場。揚子晚報記者 宋嶠 攝
　　“人民群眾的期盼，就是政府工作的方向。”南京市十五屆人大二次會議昨日開幕，代市長繆瑞林作政府工作報告時，以這句話點題。相比往年，需要大興土木的城市“硬件”建設提得少了，更多談的是民生、文化和生態等“軟環境”的打造。報告列出今年政府工作的8大重點工作，同時端出了民生10件實事計劃表。
　　揚子晚報記者 仇惠棟
　　報告聚焦之八大重點工作
　　確保青奧會空氣質量達國際標準 實現明城牆統一對外開放
　　辦好青奧
　　確保青奧空氣達國際標準
　　堅持節儉、創新、綠色、低碳辦會，確保青奧會圓滿成功。加快推進青奧工程進度。按照時序節點，高質量完成地鐵10號線一期、青奧村、體育雕塑、機場高速擴建等16項青奧重點工程。
　　大力實施競賽場館周邊、城市主幹道沿線、重點窗口地區的環境整治提升。建立完善區域環境保護聯防聯控機制，確保青奧會期間城市空氣質量達到國際賽事要求。
　　城建管理
　　四大新城全部交由區管
　　啟動江北新區建設，完成新區總體規劃、控制性規劃和重點地區城市設計，加快基礎設施建設。推進市級功能區體制改革，完善四大國家級開發區、仙林科技城、中國（南京）軟件谷體制機制，建立河西新城、浦口新城、南部新城、麒麟科技創新園等功能區的市屬區管體制，促進產城融合發展。深化南京都市圈城市合作，有序推進快速道路、軌道交通等區域基礎設施建設，加快寧鎮揚同城化。
　　實現主城區4G網絡全覆蓋
　　完成城市快速道路改造提升工程，確保地鐵3號線、寧高城際一期、寧天城際一期等4條軌道交通線路通車。實施雨花台區鐵心橋-西善橋、棲霞區燕子磯、鼓樓區下關濱江、秦淮區繞城公路沿線、玄武區鐵路以北等舊城成片更新改造。加快建設智慧南京，實現主城區4G網絡全覆蓋。
　　下大力氣控制揚塵污染
　　創新城市管理模式，加快從城市管理向城市治理轉變。
　　加強工地和作業現場管理，下大力氣控制揚塵污染。加大交通秩序治理，突出重點，創新突破，條塊聯動，社會互動，有效緩解中心城區交通壓力。
　　生態建設
　　落實河長制，消除黑臭河道
　　嚴守生態紅線，嚴格管制禁止開發和限制開發區域，重點保護風景名勝區、森林公園、濕地公園等重要區域。加大空氣污染治理力度，以灰霾治理為重點，鐵腕治理工業廢氣、機動車尾氣、施工揚塵，切實做好秸稈禁燒和綜合利用工作。加大水環境治理力度，推進污水處理設施及收集管網建設，落實河長制，儘快消除城區河道黑臭現象。推動垃圾分類處理，建成江南、江北環保產業園垃圾焚燒發電項目，生活垃圾分類收集覆蓋率達70%。
　　建成50條林蔭道
　　全力創建國家生態市和生態園林城市。精心打造紫金山-玄武湖文化旅游示範區，繼續推進濱江風光帶、明外郭-秦淮新河風光帶等建設。建成綠道100公里，創建50條林蔭道，新增20個游園綠地，完善城市慢行系統、自行車道網絡。
　　文化建設
　　明城牆統一管理、對外開放
　　建立市級城牆保護中心，整治明城牆周邊環境，實現明城牆統一管理、對外開放，推進明清城牆和海上絲綢之路南京遺跡申遺工作。建成六朝博物館、科舉博物館一期、南京直立猿人化石遺址博物館等，完成大報恩寺遺址公園一期和牛首山遺址公園一期工程，實施百子亭風貌區等重要近現代建築保護整理。
　　組建南京市博物館總館
　　組建南京市博物館總館，推進公共圖書館數字化和總分館制建設，舉辦2014年“國際博物館日”、“中國文化遺產日”和世界歷史文化名城博覽會。啟動棲霞山文化休閑旅游度假區規劃建設。
　　社會治理
　　增300支應急救援志願隊
　　深化街道社區體制改革，開展社區“去行政化”改革試點，減輕社區負擔，建設智慧社區、和諧社區。加強城市志願服務站點建設，新增300支應急救援志願服務隊。
　　民生保障
　　推行學前一年基本免費教育
　　繼續完善社會保障體系，社會保險五項險種參保人員凈增30萬人次，確保城鄉基本養老保險、基本醫療保險、失業保險覆蓋率達到98%以上。推進醫保省內異地聯網即時結算，完善市、區職工醫保同城聯網結算。
　　改革小升初、高中學業水平考試和中考辦法。調整幼兒助學券制度，推行學前一年基本免費教育，加快發展學前教育。推動市民終身教育，加快建設學習型城市。
　　啟動“單獨二胎”生育政策
　　規劃建設生命科技產業和健康服務名城，加快建設河西新城、南部新城等片區醫療中心和市公共衛生醫療中心。提高新農合籌資標準。有序啟動“單獨二胎”生育政策。
　　重點發展醫護型養老機構，加快建設市社會福利綜合服務中心和青龍山老年康復中心。
　　經濟穩中求進
　　鼓勵民資興辦醫院學校
　　加快國資國企市場化改革。加快工商登記制度改革，按照“非禁即入”準則，支持民營資本參與國有企業產權制度改革，鼓勵發展民營資本控股的混合所有制企業，鼓勵社會資本興辦高中等非義務教育階段學校和醫療機構。
　　產業轉型
　　江心洲申報省級試驗區
　　實施戰略性新興產業倍增計劃。加快發展新型顯示、北斗衛星導航、機器人、新能源汽車等六大類9個戰略性新興產業，實現主營業務收入5800億元。積極爭取中新生態科技島成為省級改革開放試驗區。
　　報告聚焦之最大亮點
　　壓縮城建規模，具體的城建項目比往年少了
　　去年滿城大工地的景象讓不少市民仍心有餘悸，今年情形會大為改觀。繆瑞林代市長在報告中說，要切實轉變城市建設發展方式，著力提升功能內涵，從主要偏重城區向城鄉（區域）一體轉變，從主要偏重建設向建管並重轉變，從主要偏重規模向更加註重功能、民生、文化、生態建設轉變。“適當壓縮城市建設規模，收攏五指、捏緊拳頭，突出保青奧、保民生等重點。”
　　翻開今年的政府工作報告，往年比比皆是的具體城建項目少了，有的也是以“等”字省略了，關於城市管理的論述則占據了更多的篇幅。
　　2013年政府工作回顧
　　●預計實現地區生產總值8000億元，按可比價計算增長11%；
　　●實現公共財政預算收入831.3億元，增長13.4%；
　　●城市居民人均可支配收入40000元，增長10%，農民人均純收入16500元，增長12%；
　　居民消費價格上漲2.7%，漲幅控制在省定標準以內。
　　●新增城鎮就業20萬人以上，城鎮登記失業率控制在2.68%以下。
　　●企業退休人員人均養老金提高到2285元。
　　2014年政府主要目標
　　●地區生產總值增長10.5%左右；公共財政預算收入同口徑增長10.5%；
　　●全社會固定資產投資增長10.5%以上；社會消費品零售總額增長13%以上。
　　●城市居民人均可支配收入增長11%以上，農民人均純收入增長12%以上；
　　●居民消費價格漲幅控制在省定標準；
　　●萬元地區生產總值能耗下降7%以上，煤炭消耗總量下降3%左右，萬元地區生產總值二氧化碳排放下降6%以上。
　　報告聚焦之民生十件實事
　　工地達到揚塵污染控制標準 出台公交換乘優惠措施
　　1 公交優先
　　新購更新公交車1000輛，新闢優化調整公交線路20條以上，出台公交換乘優惠措施，主城區居民公共交通出行分擔率達到46%。新增停車泊位6萬個。在主城以及河西、浦口增加公共自行車網點。
　　2 環境改善
　　淘汰落後產能企業30家，淘汰黃標車3.5萬輛，整治南十里長溝。實現在運渣土車密閉化改造，工地達到揚塵污染控制標準。
　　3 保障性住房
　　續建各類保障性住房800萬平方米，新開工300萬平方米，竣工300萬平方米。
　　4 養老服務
　　建成市居家養老服務綜合中心、91個3A級社區居家養老服務中心，新增醫護型居家養老服務中心90個。
　　5 教育惠民
　　新改擴建幼兒園40所，新改建中小學校舍30萬平方米。
　　6 醫療保障
　　城鎮職工醫保和居民醫保制度規定範圍內住院費用報銷比例分別提高到84%和74%。
　　7 關愛殘疾人
　　實現0-6歲殘疾兒童搶救性康復全覆蓋，新增殘疾人就業1000人，為12萬名殘疾人購買免費乘車意外傷害保險。
　　8 提高社會福利
　　把低保對象醫療救助比例提高到60%，封頂線提到3萬元。農村五保戶集中、分散供養標準分別達到當地農村低保標準的1.6倍和1.3倍。
　　9 舊城改造
　　完成城中村改造100萬平方米、危舊房改造40萬平方米，實施二次供水設施改造。
　　10 低收入農戶增收
　　確保3.6萬農村低收入人口，達到年人均純收入6500元的脫貧標準。　　（原標題：壓縮城建規模 捏緊拳頭保民生）